Що відомо про Старобільську міську раду. Суспільне Донбас/Колаж
Спецпроєкт «Місцеві»
Востаннє мерів та депутатів міських рад на Донеччині та Луганщині вибирали у жовтні 2020 року. За графіком, у жовтні 2025-го мали б відбутися перевибори. Проте Верховна рада продовжила термін повноважень рад, адже організувати вибори в Україні під час воєнного стану неможливо.
Якщо в інших містах України, депутати продовжують працювати, замість міських рад прифронтових областей з початком повномасштабного вторгнення запроваджували військові адміністрації, а повноваження депутатів та міських голів призупиняли. Водночас і мери, і депутати 23 міських рад Донецької та Луганської областей свій статус — мандат — не втратили, тож мають права та обов'язки.
Чим займаються депутати та мери, хто лишився в окупації та має вирок, хто склав повноваження, чи витрачають бюджетні кошти та чи подають декларації — Суспільне Донбас досліджує ситуацію у спецпроєкті "Місцеві". Матеріали готували на основі даних Центральної виборчої комісії, Єдиного державного реєстру декларацій, Єдиного реєстру судових рішень. Також за коментарями звернулись до аналітиків Громадянської мережі "Опора" та Громадської спілки "Коаліція «На лінії зіткнення»".
Міська голова
На посаду міського голови Старобільська на виборах у 2020 році балотувались 15 кандидатів. Четверо з них були представниками політичних партій, інші — самовисуванці.
Перемогу у першому турі отримала самовисуванка Яна Літвінова. За неї проголосували понад 37% виборців.
Яна Літвінова народилась у Старобільську у 1987 році, має дві вищі освіти, одна з яких — «публічне управління та адміністрування». Також у 2018-2019 роках Літвінова навчалась в Академії лідерства Ради Європи для представників органів місцевого самоврядування.
Міська голова Стробільська Яна Літвінова. Суспільне Донбас
Вперше до місцевої ради Літвінова обралась у 2015 році від політичної партії «Наш Край». У раді того скликання була обрана на посаду секретаря міської ради.
У 2017 році на позачергових виборах була обрана міським головою Старобільська. Тоді вона балотувалась як самовисуванка.
Старобільськ російські окупанти захопили у 28 лютого 2022 року. Попри це місцеві жителі ще у березні виходи на мітинги проти окупації та зривали прапори терористичного угруповання «ЛНР». Яна Літвінова виїхала з міста лише через місяць після окупації Старобільська. Весь цей час вона організувала роботу лікарень, гуманітарного штабу та евакуацію людей.
«Для себе я вирішила — залишаюся. Спочатку зроблю максимум, щоб убезпечити людей, а далі — буде видно. Так я тоді розмірковувала. Після зборів голів, я провела нараду зі своїм колективом, ми визначилися з евакуаційними заходами. Але ніхто не міг знати масштабів цього вторгнення. Ми також створили групу у месенджері для керівників громад, щоб комунікувати. І вже там слідкували за пересуванням окупантів по області», — згадувала в інтерв’ю Суспільне Донбас Яна Літвінова.
Як повідомили в Старобільській МВА на інформаційний запит Суспільне Донбас, у 2022 році Яна Літвінова подала до Центральної виборчої комісії особисту заяву про дострокове складання повноважень міського голови.
У вересні 2022 року президент України підписав Указ про створення Старобільської міської військової адміністрації, її начальником призначили Яну Літвінову. 3 листопада 2022 року Верховна рада передала повноваження Старобільської міської ради військовій адміністрації на час дії воєнного стану.
За інформацією Старобільської МВА, за понад чотири роки повномасштабного вторгнення від жителів громади до міської ради та МВА надійшло 381 звернення, працівники військової адміністрації провели понад 3100 консультацій. Переважна більшість цих звернень та консультацій стосувались питань відновлення документів, оформлення державних допомог, пільг, соціальних виплат та гуманітарної допомоги.
Також при Старобільській МВА з 2022 року працює робоча група «Гуманітарний штаб», який також надає допомогу переселенцям. З 2022 по 2026 роки у «Гуманітарному штабі» провели 10 900 консультацій.
Шість політичних партій
Як повідомили в Старобільській МВА, на місцевих виборах у жовтні 2022 року до міської ради були обрані 26 депутатів від шести політичних партій.
- «ОПЗЖ» — 7 депутатів;
- «Наш Край» — 6 депутати;
- «Слуга Народу» — 5 депутати;
- «Опозиційний блок» — 3 депутати;
- «Європейська Солідарність» — 3 депутати;
- «Всеукраїнське обʼєднання «Батьківщина» — 2 депутат.
Першим кандидатом у списку ОПЗЖ була заступниця директора міського комунального підприємства «Благоустрій» Валентина Кривошея. Від цієї ж політичної партії обрали і секретаря міської ради — Світлану Барабаш. Після початку повномасштабного вторгнення, вона дострокова склала свої повноваження.
У складі Старобільської міської ради станом на серпень 2026 року — 19 депутатів. Суспільне Донбас
Від партії «Наш Край» до міської ради пройшли двоє безробітних, директорка приватного підприємства та завгосп Луганського обласного психоневрологічного інтернату.
Першим номером у списку «Слуги Народу» був Юрій Сергієнко — директор ТОВ «Біловодськ-Агро». У 2015 році він пройшов до міської ради від партії «Наш край», а на позачергових виборах у 2019 році до Верховної ради був спостерігачем від ОПЗЖ.
«Європейську Солідарність» у міській раді представляли голова фермерського господарства та вчителька місцевої школи.
Першим номером у списку «Опозиційного блоку» автослюсар «Нібулону» Сергій Шаповал.
Першим номером у списку «ВО Батьківщина» у Старобільській міській раді був місцевий пенсіонер Анатолій Гаркавий.
Скільки депутатів склали повноваження та чи надсилають запити та звернення
У вересні 2022 року президент України підписав Указ про створення Старобільської міської військової адміністрації, її начальником призначили Яну Літвінову. 3 листопада 2022 року Верховна рада передала повноваження Старобільської міської ради військовій адміністрації на час дії воєнного стану.
«Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про передачу начальнику військової адміністрації повноважень місцевої ради, її виконавчого комітету та голови. В такому разі всі управлінські функції переходять до військової адміністрації, а робота місцевої ради стає на паузу. Сесій ради не проводять, комісії не збираються. Водночас це не позбавляє депутатів їхніх статусів і мандатів», — пояснили в коментарі Суспільне Донбас в громадянській мережі «Опора».
Згідно з інформацією, яка опублікована на ЦВК, після 24 лютого свої повноваження склали сім депутатів міської ради:
- Світлана Барабаш ОПЗЖ — 22 грудня 2022 року;
- Сергій Давиденко «ВО Батьківщина» — 25 вересня 2023 року;
- Домарєв Сергій «Наш Край» — 22 червня 2023 року;
- Оксана Живага «Наш Край» — 25 вересня 2023 року;
- Юлія Закутько «Слуга Народу» — 20 червня 2023 року;
- Сергій Костенко «Європейська Солідарність» — 17 листопада 2023 року;
- Сергій Пульний «Слуга Народу» — 31 січня 2024 року.
За інформацією Старобільської МВА, станом на липень 2026 року у складі міської ради — 19 депутатів, і у разі відновлення повноважень є кворумЗгідно з частиною дванадцятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше як половина депутатів від загального складу ради. Це і є кворум для проведення пленарного засідання ради..
Як розказав Суспільне Донбас виконавчий директор громадської спілки «Коаліція «На лінії зіткнення»» Андрій Грудкін, всі повноваження місцевих депутатів на час воєнного стану передані військовим адміністраціям.
«Міські депутати не можуть зібрати депутатську комісію, бюджетну, наприклад, і на ній сформувати проєкт бюджету на рік. І подавати його на розгляд сесії, тому що ця сесія не збирається. І відповідних повноважень у них немає», — сказав Грудкін. Але зазначив: попри це місцеві депутати зберігають зобов’язання перед виборцями.
«Вони можуть здійснювати прийом громадян, можуть надсилати депутатські запити, депутатські звернення. Вони можуть працювати у якихось приймальнях, щоб підтримувати зв’язок з виборцями своєї громади», — зазначив Андрій Грудкін.
За інформацією Старобільської МВА, яку надали на запит Суспільне Донбас, від початку повномасштабного вторгнення депутати міськради не надсилали звернень чи запитів.
Щорічне декларування та звіти перед виборцями
Відповідно до закону «Про запобігання корупції», місцеві депутати зобовʼязані подавати щорічні декларації.
«У депутата є статус, який йому присвоєний, відповідно, він за своїми зобов’язаннями, згідно з законом, має подати відповідну декларацію. Якщо депутат Рубіжанської міської ради не подає декларацію, то він так само буде відповідати перед законом, як і депутат, скажімо, Дрогобицької ради. Бо в законі немає привʼязки, яка б враховувала контекст тимчасової окупації чи перебування у прифронтовій території», — пояснює Грудкін.
За законом, неподання декларацій — це адміністративна (частина 1 статті 172-6 КУпАП) або кримінальна (стаття 366-3 КК України) відповідальність.
Станом на кінець липня 2026 року жоден з міських депутатів Старобільська, який зберіг свої повноваження після 24 лютого 2022 року свої статки не декларує.
Згідно з інформацією, яка розміщена на сайті НАЗК, повні перевірки декларацій міських депутатів Старобільська не проводили.
Крім того, троє депутатів міської ради у 2021 році вже притягались до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання декларацій:
- Олена Савченко «ОПЗЖ» — суд наклав штраф у розмірі 850 гривень;
- Наталія Лимар «Опозиційний блок» — суд наклав штраф 850 гривень.
Вимога про щорічне звітування місцевих депутатів перед своїми виборцями зʼявилась у 2002 році, коли парламент ухвалив закон «Про статус депутатів місцевих рад».
У регламенті Старобільської міськради також зафіксований обовʼязок депутатів звітувати перед виборцями не рідше ніж раз на півріччя.
Наразі на сайті Старобільської міської ради оприлюднені лише пʼять звітів за 2021 рік: Юлії Закутько, Юрія Сергієнка, Сергія Пульного, Альони Сергієнко та Миколи Живаги. Всі ці депутати пройшли до міської ради від партії «Слуга Народу».
Як повідомили в Старобільській МВА, після початку повномасштабного вторгнення до лав Сил оборони вступили двоє міських депутатів.
Хто з депутатів залишився на окупованій території
Як повідомили на запит Суспільне Донбас у Старобільській МВА, у них немає інформації щодо депутатів міської ради, які могли залишитись на окупованій території чи виїхати за кордон.
Що відомо про правила виїзду за кордон депутатів місцевих рад під час воєнного стану
Повна заборона на виїзд місцевих депутатів за кордон (навіть для жінок, які не отримують зарплатню з місцевих бюджетів) була впроваджена 27 січня 2023 року та діяла до 27 серпня 2025 року. Наразі, як пояснили Суспільне Донбас в ГМ "Опора", в Україні діє часткове обмеження на виїзд з України для місцевих депутатів. 27 серпня 2025 року Кабмін ухвалив рішення, що жінки, які є депутатками місцевих рад, можуть виїжджати за кордон.
Обмеження збереглося для тих місцевих обраниць, які працюють в органах місцевого самоврядування, мають посадові повноваження та отримують заробітну плату з місцевого бюджету. Для виїзду за кордон такі депутатки мають отримати рішення про службове відрядження.
Загалом депутат місцевої (сільської, селищної, міської, районної у містах, районної, обласної) ради — це неоплачувана діяльність. Тому, якщо депутатка має іншу оплачувану роботу та не отримує коштів від органів місцевого самоврядування, наразі її пересування за кордон не обмежене, додали в "Опорі".
Чоловіки-депутати місцевих рад підпадають під загальні правила виїзду з України під час воєнного стану.
Суспільне Донбас не знайшло у відкритих джерелах інформації про підозри чи кримінальні провадження стосовно депутатів Старобільської міської ради. Водночас щодо трьох депутатів міськради редакції вдалося знайти дані, які свідчать, що після початку повномасштабного вторгнення вони могли залишитися на тимчасово окупованій території чи причетні до діяльності на захоплених Росією територіях
Підприємство депутата міської ради від «Слуги Народу» Миколи Живаги СТОВ «Агродвір» фігурує у кримінальному провадженні щодо колабораційної діяльності (частина 5 статті 111-1 ККУ). Як йдеться у судовому документі, під час обшуків в одного з фігурантів розслідування серед документів була вилучена печатка підприємства «Агродвір» та довіреності від його імені.
«В ході досудового розслідування встановлено, що група осіб, використовуючи особисті та політичні зв`язки, а також родинні й комерційні відносини з представниками незаконно створених органів влади так званої «ЛНР» та представниками держави-агресора, організувала і здійснює системну господарську діяльність, формально підпорядковану вимогам так званого «законодавства ЛНР», але фактично інтегровану у господарсько-фінансову систему Російської Федерації», — йдеться в ухвалі.
Станом на липень 2026 року у цьому кримінальному провадженні підозр нікому не оголошували.
Згідно з російськими реєстрами, СТОВ «Агродвір» перереєстрована у червні 2022 року, після окупації Старобільська, за нормами незаконної влади. Також Живага значиться власником й керівником ще двох фермерських господарств у Сватівському районі.
Відомості про реєстрацію СТОВ «Агродвір» за нормами російського законодавства. Скриншот з російського агрегатора інформації про юридичних осіб
Згідно з інформацією російського «Національного тендерного портала» людина на ім’я Світлана Петрівна Морозова — саме так звуть депутатку, що була обрана від «Наш Край», — у грудні 2022 року зареєструвалась як приватний підприємець за російським законодавством. Вона у роздріб продає рослини, насіння добрива та товари для домашніх тварин.
Інормація про приватну підприємицю Світлану Морозоау, яка зареєстрована за нормами російського законодавства у Старобільску після окупації. Скриншот з російського тендерного порталу
Також в забороненій соцмережі, є сторінка Світлани Морозової, яка, судячи з одного з дописів, у 2023 році відпочивала в окупованій Феодосії.
Світлана Морозва у Феодосії, літо 2023 року. Скриншот зі сторінки Світлани Морозової у забороненій соціальній мережі «Однокласнікі»
Ще одна міської депутатка, яка до повномасштабного вторгнення була заступницею директора КП «Благоустрій, Валентина Кривошея — фігурує в публікаціях на сайті створеного окупантами місцевого коледжу як викладачка російської мови та літератури.
Скриншоти зі сторінки з сайту місцевого коледжу, який працює в окупованому Старобільську (праворуч) та з особистої сторінки Валентини Кривошиї за квітень 2019 року (ліворуч). Суспільне Донбас/Колаж
Суспільне готове надати депутатам можливість прокоментувати ці кримінальні провадження та факти, викладені слідчими у матеріалах кримінальних проваджень та судових рішеннях.
Останні сесії міської ради перед повномасштабним вторгненням
Згідно з інформацією, яка розміщена на сайті Старобільської міської ради, остання сесія перед початком повномасштабного вторгнення відбулась 3 лютого 2022 року. На ній разом з міським головою та секретарем були присутні ще 13 депутатів. Вони ухвалили звіт про виконання міського бюджету за 2021 рік, внесли зміни до річного бюджету 2022 року, також розглядали земельні питання, капітальний ремонт доріг в місті.
Наступна сесія міської ради мала відбутись 24 лютого 2022 року.
«Від початку повномасштабного вторгнення РФ на територію України до утворення Старобільської міської військової адміністрації пленарні засідання Старобільської міської ради восьмого скликання не проводились», — повідомили в Старобільській МВА у відповіді на запит.
Фінансування міської ради
Організацію роботи Старобільської міської ради проводив Виконавчий комітет, окремого підрозділу для цього не було, повідомили в Старобільській МВА.
Скриншот з відповіді Старобільської МВА на інформаційний запит Суспільне Донбас. Суспільне Донбас
