Спецпроект «Місцеві». Суспільне Донбас
Спецпроєкт «Місцеві»
Голови та депутати без повноважень, проте зі статусом — мандатом — йдеться про 23 міських ради Донецької та Луганської областей, які обирали у жовтні 2020-го. З початком повномасштабного вторгнення поступово в усіх цих містах запроваджували військові адміністрації, а повноваження рад та міських голів призупиняли до закінчення воєнного стану. За "графіком", перевибори мали б відбутися у жовтні. Та Верховна рада продовжила термін повноважень всіх місцевих рад, адже організувати вибори в Україні під час воєнного стану неможливо.
Чим займаються депутати та мери, хто склав повноваження, чи витрачають бюджетні кошти на апарати — Суспільне Донбас досліджує у проєкті "Місцеві". Матеріали готували на основі даних Центральної виборчої комісії, Єдиного державного реєстру декларацій, Єдиного реєстру судових рішень. Також за коментарями звернулись до аналітиків Громадянської мережі "Опора" та громадської спілки "Коаліція «На лінії зіткнення»".
Міський голова, секретарі та перші номери у списках: що за шість років після виборів відомо про обраних до міської ради Рубіжного
На посаду міського голови Рубіжного у 2020 році балотувались 33 кандидати. Шестеро представляли політичні партії, інші були самовисуванцями.
Переміг мер Рубіжного — представник “Нашого Краю” Сергій Хортів. За нього проголосували понад 61% виборців. Він був і першим номером у списку цієї політичної сили до міськради. У 2015 році він балотувався і переміг від забороненої нині іншої проросійської партії "ОПЗЖ".
Сергій Хортів родом з Луганщини, місцевий політик. З 2010 року був депутатом Луганської облради від "Партії регіонів". Також він був помічником нардепів Віталія Курила (“Блок Юлії Тимошенко” 2006-2007 роки) та регіонала Юлія Іоффе (з 2012 по 2018 роки). Крім того, Хортів під час президентських виборів 2014-го на одному з округів Луганщини був довіреною особою чинного народного депутата, лідера групи "Платформа за життя та мир" Юрія Бойка.
За даними сайту "Миротворець", 6 березня 2014 Хортів в облраді голосував за звернення, яким депутати закликали російські війська в Україну "для захисту Донбасу від київської хунти".
22 травня 2014 Сергій Хортів брав участь у блокуванні української військової техніки у Рубіжному, коли бойовики з-за спин мирних жителів розстріляли українських військовослужбовців, тоді загинули українські військові.
Після звільнення Рубіжного у 2014 від терористів угруповання "ЛНР", за інформацією Руху “Чесно” залишився у місті, поширював, як пише рух, проросійські настрої та вів пропаганду на користь окупантів.
Коли Росія почала повномасштабне вторгнення, Хортів припинив виходити на звʼязок, розповідав Суспільному начальник Сіверськодонецької райадміністрації Сергій Власенко.
Після окупації Рубіжного у травні 2022-го російськими військами міський голова добровільно погодився обійняти посаду очільника окупаційної адміністрації. А під час незаконних виборів восени 2023 року його “обрали” головою незаконно створеної окупантами “ЛНР” адміністрації міста. 16 травня 2023 року суд заочно визнав Хортіва винним у колабораціонізмі та роботі на окупантів (за частинами 1 та 5 статті 111-1 ККУ) та засудив заочноЗаочне правосуддя (in absentia) — це процедура, коли судовий розгляд проводять без обвинуваченого, якщо він переховується від органів слідства і суду. При заочному розгляді діють процесуальні гарантії: обов’язкова участь адвоката, право на ознайомлення з матеріалами справи, право оскаржити вирок в апеляції і касації, право на перегляд справи, якщо особа з’явиться або буде затримана. Суд зобов’язаний довести факт належного повідомлення особи. Ці гарантує, що суд відповідає стандартам Європейської конвенції з прав людини. до 10 років позбавлення волі з конфіскацією майна.
Сергій Хортів був обраний мером Рубіжного від партії «Наш край». Суспільне Донбас
У липні 2024 року Хортіву оголосили нову підозру за частиною 5 статті 111-1 ККУ (добровільне обрання до незаконного органу влади, створеного на тимчасово окупованій території). Цю справу розглядає Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Наступне засідання у цій справі заплановане на травень 2026 року.
Керував "адміністрацією" в Рубіжному Хортів до жовтня 2024 року. Згідно з інформацією, яка опублікована на сайті цього незаконного органу, з цієї посади він “добровільно подав у відставку”.
На місцевих виборах у жовтні 2020 року, згідно з даними ЦВК, до міської ради Рубіжного балотувались 255 кандидатів від восьми політичних сил. За результатами голосування до міської ради обрали 34 депутатів від двох партій:
- “Наш Край” — 20 депутатів;
- та “ОПЗЖ” — 14 депутатів.
Переважна більшість обраних депутатів від політичної партії “Наш край” — це жителі Рубіжного, які на той час займались підприємницькою діяльністю, або були керівниками місцевих комунальних підприємств та установ.
Секретарем міської ради восени 2020 року обрали представника “Нашого краю” Юрія Арцева — викладача Рубіжанського індустріально-педагогічного коледжу.
Вже після початку повномасштабного вторгнення 14 березня 2022 року секретарем обрали депутата від цієї ж партії — Дмитра Конова. На цій посаді він пробув до 1 квітня 2022 року, коли була створена військова адміністрація
Першим у списку від "ОПЗЖ" був житель Рубіжного Вадим Маслов, який народився у Санкт-Петербурзі, та на момент виборів був головою міського осередку "ОПЗЖ".
На попередніх виборах у міськраду, у 2015-му, Маслов балотувався на посаду мера та був першим номером у списку політичної партії Сергія Тігіпка. А у каденції перед тим, у 2010-му став міським депутатом від Партії регіонів.
Серед депутатів цієї політичної партії, які пройшли до міської ради — викладач Луганського медичного університету, керівники приватних підприємств, голова профспілки працівників хімічних заводів та безробітні.
У складі Рубіжанської міської ради на березень 2026 року лишилося 27 депутатів. Суспільне Донбас
Скільки депутатів склали повноваження та чи користуються правом на запити
1 квітня 2022 року президент підписав указ і створив Рубіжанську міську військову адміністрацію. Начальником призначив Андрія Юрченка. З цього моменту повноваження міської ради призупинені до скасування воєнного часу.
За три місяці Рада ухвалила постанову, згідно з якою начальник МВА отримав повноваження міської ради, відтепер йому підпорядкувувався виконавчий комітет, апарат ради та міські комунальні підприємства.
"Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про передачу начальнику військової адміністрації повноважень місцевої ради, її виконавчого комітету та голови. В такому разі всі управлінські функції переходять до військової адміністрації, а робота місцевої ради стає на паузу. Сесій ради не проводять, комісії не збираються. Водночас це не позбавляє депутатів їхніх статусів і мандатів", — пояснили в коментарі Суспільне Донбас в громадянській мережі "Опора".
У Рубіжанській міські раді семеро депутатів склали повноваження. Суспільне Донбас
На квітень 2026 року, за інформацією з сайту ЦВК, у складі Рубіжанської міської ради залишаються 27 депутатів з 34. Після початку повномасштабного вторгнення повноваження склали семероПричини складання повноважень у матеріалах ЦВК невідомі, секретаріат ради не працює, МВА у відповіді на запит повідомила, що даними не володіє :
- Юрій Арцев (“Наш край") у червні 2023 року,
- Анатолій Бусєнков ("ОПЗЖ" у липні 2023 року,
- Ольга Васенко ("Наш край”) у жовтні 2025 року,
- Олексій Горобець (“ОПЗЖ”) у травні 2023 року,
- Ганна Макаренко (“ОПЗЖ”) у травні 2023 року,
- Олексій Чередниченко (“Наш Край”) у вересні 2025 року,
- Олександр Чернецов (“ОПЗЖ”) у травні 2023 року.
Таким чином у складі Рубіжанської міської ради — 27 депутатів, і у разі відновлення повноважень є кворум Згідно з частиною дванадцятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше як половина депутатів від загального складу ради. Це і є кворум для проведення пленарного засідання ради..
Як розказав Суспільне Донбас Виконавчий директор громадської спілки "Коаліція «На лінії зіткнення»" Андрій Грудкін, всі повноваження місцевих депутатів на час воєнного стану передані військовим адміністраціям.
"Міські депутати не можуть зібрати депутатську комісію, бюджетну, наприклад, і на ній сформувати проєкт бюджету на рік. І подавати його на розгляд сесії, тому що ця сесія не збирається. І відповідних повноважень у них немає", — сказав Грудкін. Але зазначив: попри це місцеві депутати зберігають зобовʼязання перед виборцями.
"Вони можуть здійснювати прийом громадян, можуть надсилати депутатські запити, депутатські звернення. Вони можуть працювати у якихось приймальнях, щоб підтримувати зв'язок з виборцями своєї громади", — зазначив Андрій Грудкін.
За інформацією Рубіжанської МВА, яку надали на запит Суспільне Донбас, від початку повномасштабного вторгнення депутати міськради не надіслали жодного звернення чи запиту.
Щорічні декларації: хто з депутатів Рубіжанської міської ради подавав декларації
Відповідно до закону “Про запобігання корупції", місцеві депутати зобовʼязані подавати щорічні декларації.
"У депутата є статус, який йому присвоєний, відповідно, він за своїми зобов'язаннями, згідно з законом, має подати відповідну декларацію. Якщо депутат Рубіжанської міської ради не подає декларацію, то він так само буде відповідати перед законом, як і депутат, скажімо, Дрогобицької ради. Бо в законі немає привʼязки, яка б враховувала контекст тимчасової окупації чи перебування у прифронтовій території", — пояснює Грудкін.
За законом, неподання декларацій – це адміністративна (частина 1 статті 172-6 КУпАП) або кримінальна (стаття 366-3 КК України) відповідальність. Згідно з інформацією, яка розміщена на сайті НАЗК, повні перевірки декларацій міських депутатів Рубіжного не проводили.
На 16 березня 2026 року з 27-ми чинних — четверо депутатів (всі від партії "Наш край") продовжували подавати щорічні декларації: Софія Лавренюк, Денис Солодкий, Дмитро Конов, Юлія Калюжна.
Чи хтось з депутатів пішов на військову службу у Силах оборони України чи, навпаки, виїхав за кордон? На запит Суспільного у Рубіжанській МВА відповіли, що не мають інформації щодо депутатів, які проходять службу в Силах оборони чи виїхали за кордон.
Що відомо про правила виїзду за кордон депутатів місцевих рад під час воєнного стану
Повна заборона на виїзд місцевих депутатів за кордон (навіть для жінок, які не отримують зарплатню з місцевих бюджетів) була впроваджена 27 січня 2023 року та діяла до 27 серпня 2025 року. Наразі, як пояснили Суспільне Донбас в ГМ "Опора", в Україні діє часткове обмеження на виїзд з України для місцевих депутатів. 27 серпня 2025 року Кабмін ухвалив рішення, що жінки, які є депутатками місцевих рад, можуть виїжджати за кордон.
Обмеження збереглося для тих місцевих обраниць, які працюють в органах місцевого самоврядування, мають посадові повноваження та отримують заробітну плату з місцевого бюджету. Для виїзду за кордон такі депутатки мають отримати рішення про службове відрядження.
Загалом депутат місцевої (сільської, селищної, міської, районної у містах, районної, обласної) ради — це неоплачувана діяльність. Тому, якщо депутатка має іншу оплачувану роботу та не отримує коштів від органів місцевого самоврядування, наразі її пересування за кордон не обмежене, додали в "Опорі".
Чоловіки-депутати місцевих рад підпадають під загальні правила виїзду з України під час воєнного стану.
Кримінальні провадження щодо депутатів міської ради
У Рубіжанській МВА на запит Суспільного повідомили, що наразі щодо трьох міських депутатів відкриті кримінальні провадження: це Едуард Кравченко, Максим Симоненко та Інна Сухаревська. Всі — від партії "Наш край".
Едуард Кравченко був директоромЗгідно з даними аналітичної системи "YouControl", Кравченко офіційно очолював це комунальне підприємство з травня 2016 по липень 2022 року. Рубіжанської центральної міської лікарні.
У березні 2022 року, як йдеться у матеріалах провадження, за версією слідства, після часткової окупації Рубіжного він публічно підтримав цінності угруповання “ЛНР” та закликав громадян підтримувати дії держави-агресора, збройних формувань та окупаційної адміністрації. Потім, встановили слідчі, з 18 березня по 14 квітня добровільно погодився на пропозицію окупантів стати головним лікарем Рубіжанської центральної міської лікарні. Підозру у колабораціонізмі (частини 1 та 5 статті 111-1 ККУ) йому оголосили 30 червня 2022 року. У липні цього ж року оголосили у розшук.
Розгляд справи почали у листопаді 2022 року у Павлоградському міськрайонному суді. Останнє засідання відбулось 25 січня 2024 року. На ньому розглядали клопотання прокурора про розгляд справи за процедурою in absentiaПроцедура "in absentia” – це спеціальна процедура кримінального провадження (досудового розслідування та судового розгляду) за відсутності обвинуваченого. Вона була запроваджена Законом України від 7 жовтня 2014 року № 1689-VII "Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо невідворотності покарання за окремі злочини проти основ національної безпеки, громадської безпеки та корупційні злочини".. Суд клопотання не задовольнив. Тому розгляд справи зупинили до розшуку обвинуваченого.
Едуард Кравченко на прийомі, фото оприлюднене у жовтні 2025 року. Фото з Telegram-каналу незаконної окупаційної адміністрації, створеної у Рубіжному
Максим Сімоненко — засуджений до восьми років позбавлення волі з конфіскацією двох третин майна та позбавленням права обіймати посади в органах влади та місцевого самоврядування на 13 років.
Як встановив суд, Сімоненко з листопада 2022 року добровільно став виконувачем обов’язків начальника в створеному окупантами незаконному управлінні ЖКГ у Рубіжному. А на незаконних виборах восени 2023 року Сімоненко пройшов до окупаційної адміністрації від російської партії ЛДПР. З лютого 2023 року депутат перебуває у розшуку.
Інні Сухаревській, яка на момент обрання депутаткою була директоркою гімназії у селі Кудряшівка Сіверськодонецького району, у серпні 2024 року їй оголосили про підозру у колабораційній діяльності (за частиною 5 статті 111-1 ККУ).
Інна Сухаревська (третя зліва в першому ряді) біля школи в окупованій Кремінській громаді, фото оприлюднене в серпні 2025 року. Telegram-канал незаконної створеної окупантами адміністрації міста Кремінна
Слідство вважає, що вона могла брати участь у незаконних виборах на окупованій Луганщині восени 2023 року стала депутаткою фейкової міськради у Кремінній від партії "Єдіная Росія". У суді її справу розглядають за процедурою in absentia, останнє засідання відбулось 16 березня 2026 року.
Суспільне готове надати міському голові та депутатам можливість прокоментувати ці рішення судів, кримінальні провадження та факти, викладені слідчими у матеріалах кримінальних проваджень та судових рішеннях.
Фінансування роботи міської ради
Згідно з інформацією Рубіжанської МВА, яку нам надали у відповідь на інформаційний запит, у 2021 році на утримання апарату міської ради витратили з бюджету понад 32,5 мільйони гривень:
- заробітна плата — 24,2 мільйона гривень;
- податки та нарахування на заробітну плату — 5,3 мільйона гривень;
Майже 2 мільйони гривень витратили на оплату комунальних послуг та ще майже 750 тисяч гривень — на “предмети, матеріали, обладнання та інвентар”.
Фото з засідання міської ради, датоване січнем 2022 року. Рубіжанська міська рада/Facebook
За перші чотири місяці 2022 року на апарат витратили понад 9,5 мільйона гривень, більша частина суми — понад 7,4 мільйона — пішли на зарплати співробітників.
З квітня 2022 року, повідомили Суспільне Донбас в адміністрації, з міського бюджету ці витрати не фінансують.
Останні засідання ради та рішення ради перед повномасштабним вторгненням
Сайт міської ради не працює, на сайті МВА жодних документів не зберіглося.
У відповіді на офіційний запит МВА повідомила, що інформацією про засідання, порядок денний та рішення міської ради напередодні повномасштабного вторгнення та протягом часу до створення адміністрації не володіє.
Читайте всі новини Донбасу в Telegram, WhatsApp, Facebook, YouTube, TikTok, Instagram
